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“更安全城市”方案

应非洲市长们寻求解决城市犯罪和暴力问题的请求,联合国人居署于1996年发布了“更安全城市”方案。迄今为止,联合国人居署已在全球范围内向来自24个国家77个城市的计划提供了支持。随着城市不安全驱动因素知识的积累以及解决这些问题的方法的改进,“更安全城市”方案也在与时俱进。如今该方案包括一个整体、综合、多层次的政府和多部门方法,以改善城市的宜居性以及所有城市居民的生活质量,主要是基于对良好城市治理、规划和管理可以改善社区安全状况充满信心。

预防城市犯罪的方法
该方案开篇即提出了“预防城市犯罪的方法”,主要集中在以下三个关键点:

  • 预防制度犯罪和暴力——推动当地政府在为其辖区内的居民提供安全保障方面发挥作用,推广多种形式的治安制度(包括社区治安制度和解决专门问题的治安制度)、多种形式的审判,并使正义审判更贴近人民(比如法庭以及传统的社区冲突调解机制)。
  • 预防社会化犯罪——重点是高危青少年以及妇女和少女的安全
  • 客观环境 
多维城市安全保障方法
第二阶段的重点是研究多维城市安全保障方法,并在综合考虑中增加了两个新领域:

  • 租住权保障以及强制拆迁——土地所有权通常是众多暴力和冲突的起因(例如在哥伦比亚和肯尼亚)

自然灾害和冲突也会导致目无法纪的状况,引发不安全因素的增长(例如在飓风卡特琳娜和海地地震后,制度崩溃,导致完全无序的混乱状态!) 

通过规划、管理和治理来增强安全
第三阶段再扩展到另外一个维度:通过规划、管理和治理来增强安全。

  • 城市规划(以及不规划)对于安全以及民众的安全感都会产生影响
  • 城市街道和公共空间的管理对于保障社区安全而言也是非常重要的——这不仅仅是地方政府的任务。已有很多事例证明社区所有权和社区管理对于保障该区域安全至关重要。
  • 良好的治理以及充分发挥职能的政府是安全城市的保障——治理不力的城市通常充斥着犯罪和暴力行为。

这一阶段将全市安全计划作为一项社会整合的规划工具,重点在于利用社区拨款工具实现的社区规划,以及作为构建公民价值观场所的街道和公共空间的访问权和分配。这三个阶段不应被作为单独的阶段来看,而应互为基础、互相优化和强化——目的就是为了形成一种保障城市安全的更全面的方法,而不是仅仅局限于预防犯罪和暴力问题。 

地方政府和更安全城市
地方政府在解决安全问题方面发挥着关键作用。地方政府和其他利益相关方之间的合作伙伴关系是成功的关键。“更安全城市”计划为地方政府采用系统化的方式来制定和实施安全战略提供以下支持:

  • 确认并动员有助于减少不安全因素的各地方合作伙伴;
  • 创建由公共领导者主导的地方安全同盟/合作伙伴关系;
  • 评估、衡量并了解社区和城市级别的安全和安保问题;
  • 制定一套当地犯罪预防/城市安全战略以及具体行动计划;
  • 通过各种举措来实施战略和行动计划,增强社会凝聚力,并使社区参与到预防过程中来;

把安全作为一个交叉的维度融入到地方政府的各个部门和机构、刑事司法制度和民间社会中去,从而实现参与方法的制度化。这需要能力开发和辅导,有时还需要进行体制改革。

如要参与“更安全城市”计划,详情见“全球更安全城市网络”。联系方式:safer.cities@unhabitat.org