.

有计划的城市扩展

City-exten-orange

过去三十年以来,城市发展在很大程度上使城市边缘出现了拥挤的贫民窟和四处蔓延的住区。为了容纳新的开发,各个城市正在消耗越来越多的土地。在某些地区,城市土地比城市人口增长得更快,造成不够密集且整体上更缺乏效率的土地使用模式。此外,这种情况常常在缺乏可行的空间结构时发生。 土地压力也导致土地价格上涨,随之引起贫民窟占用边际土地,城市扩张带来蛙跳式发展。因此,生活条件恶化及密集度低使服务和基础设施的供给变得昂贵而缺乏效率。住区总体效率下降,城市发展受阻。 需要一些机制以确保现有及规划社区的有序扩展和致密化,从而为城市提供一个能够支持社会经济及环境可持续发展的空间结构。为了创建这种结构,需要扩展和致密化规划,以使城市能够在未来几十年间以一种可持续发展的方式适应预期增长。 城市扩展和致密化规划应该提供一个合理的城市结构,使交通成本和服务交付的成本降至最低,优化土地使用,为保护和组织城市开放空间提供支持。致密化计划包括郊区致密化、地区改建、致密程度较高的新区域的布局、棕色地带的开发、建筑转换与交通导向型发展等。

联合国人居署为城市扩展规划提供支持
在发展中国家,城市扩展及致密化规划的开展一直受到限制。巴西、厄瓜多尔和埃及在此方面提供了重要的经验教训。联合国人居署一直支持埃及划定新城市界限,并为50个小城镇制定扩展方案。这些机构通过使用这些技术协助索马里和南苏丹国内流离失所者的融入,并在这方面积累了经验丰富。 联合国人居署支持城市扩展规划的目的是用紧凑型社区来增加住宅和经济密度,同时向更适合城市化的地区提供新型重建方案的指导。这将有利于更加高效且可持续的发展。这种干预也会腾出更多土地用于发展,由此减少投机行为,增加贫困人口获得土地的机会,同时增加当地收入。从农村使用土地向城市使用土地的转换可以创造财富和价值,增加资产和收入。在任何发展中城市里,开发这种财富对当地政府而言都是一个重要的挑战。通过避免蛙跳式实践,城市扩展反对抗投机行为,使城市的生态足迹减至最少,并减小环境易受破坏地区的发展压力。 联合国人居署提供的服务包括:采用工具帮助在国家和地区层级实施扩展和致密化规划;对规划经验、规划者能力构建、城市管理者和领导者的规划工具进行记录;扩展和致密化计划的制定;通过建立合作伙伴关系为规划的实施提供支持;提供金融解决方案来实施这些规划。 城市扩展和致密化规划可以在城市中心地区的空闲土地或未被充分利用的土地或者城市边缘地区实施。这些规划需要充足的土地供应来确保将已建成地区、尤其是城市偏远外围地区的碎片化降到最低程度。另外,城市扩展和致密化规划需要以一种渐进的方式来实施,选择那些随着需求的不断增长在未来几年间能进一步发展且金融状态良好的地区。“回到基本层面”并优先解决核心问题是非常重要的,为在未来开展更为复杂的干预措施奠定了基础。

全体受益——城市扩展规划的结果

实施城市扩展和致密化规划应取得如下成果:

  • 创建空间结构来支持城市发展并吸引投资;
  • 能获取大面积可用于发展的土地,从而降低土地价格和投机行为;
  • 增加城市密度,更有效地调节人口增长;以及
  • 打造更紧凑型城市,将城市生态足迹降低至最低程度。

其他益处包括:

  • 通过增加密度来增强经济聚集优势,包括用更低的成本来提供基础设施和服务;
  • 强化社会互动,降低交通需求;以及
  • 实现土地的混合利用,增加社会异质性,并推动密度经济的形成。