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非洲城市议程方案

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尼日利亚拉各斯伊科伊岛©比尔·克列特(Bill Kret);Shutterstock图片素材

非洲城镇化正在快速发展。非洲大陆的城镇化率已从1960年的15%猛增至2010年的40%,预计到2050年达到60%。预计非洲的城市人口在未来的50年里将翻三番,这将改变该地区的面貌,并对为了可持续的和包容性的增长和发展而治理城镇化现象的决策者构成了挑战。现在人们逐渐认识到没有管理的城镇化是不可能应对非洲的增长和贫困挑战。 2012年非洲住房和城市发展部长级会议(AMCHUD4)出台了一份名为“优化城市优势”的战略文件。受该文件启发,并在非洲联盟议程2063的指引下,非洲城市议程方案(AfUA)旨在提升城镇化形象,成为非洲结构转型的助力。

背景
几十年来,非洲各国政府和国际发展机构往往通过农村镜头来看待非洲,同时把城镇化视为失败的征兆和未来发展的障碍。后殖民民族主义意识形态的复杂环境和基本需求发展途径已经保证发展计划通常面向农村住区。 此外,城镇化和人类住区发展问题既不是国家政府、政治家、官僚和技术专家的考虑重点,也不是完全由人民大众来把握。为了利用城市中心作为发展驱动的潜力,非洲决策者们在对城镇化进行适当计划和管理时,由于失误造成这种忽视现象非常突出。 《非洲城市议程方案》努力把以人为本的过程与领导远见和主张联系起来,在自下而上和自上而下的过程中增加认同感,从而深化所有市民的所有权。 方案的具体目标是:

  1. 提升城镇化形象,作为非洲发展的必要条件。
  2. 鼓励在非洲国家和政府首脑中的辩论和认同。
  3. 通过地区和全球联盟与承诺,支持非洲结构转型中的包容性参与式人类住区发展和实现《2063议程》。
  4. 通过非国家行为体的动员、体会和赋权,为促进民主治理做出贡献,在城市发展关切上与非洲国家政府开展有效合作。
  5. 在关键地区和国际进程中,加强非洲国家各层次更好地参与和有助于促进《城市议程》的能力,包括2015年后发展议程、2016年联合国住房和城市可持续发展大会(联合国第三次人居大会)和《2063年议程》。
  6. 支持非洲国家在撰写联合国第三次人居大会国家报告时实现更多的包容性,围绕已经明确的优先事项建立共识,并在国家和全球层次加强宣传和认同。

目前的《非洲城市议程方案》是由尼日利亚政府和加纳政府发起的,尼日利亚政府强调的是自下而上加强合作伙伴关系,而加纳政府强调的是自上而下地进行宣传,以增加国家和政府首脑及其它地区主体的认同——《总统倡议》。 为促进《非洲城市议程》成为非洲大陆结构转型的《2063议程》的支柱,更多的非洲国家政府愈加对支持篮子基金感兴趣。

成果
通过地区和全球联盟与承诺,加强合作伙伴关系正在促进包容性、参与式人类住区发展,主要强调人类居住议程合作伙伴参与制定《城市议程》的非洲共同立场。 共同立场将成为非洲对全球重要里程碑的贡献,有助于保证取得真实反映人民愿望的成果。《总统倡议》寻求鼓励在政治高层就人类住区更民主化的治理进行辩论并得到认同,以加强非洲在城镇化问题立场上的一致性,从而进一步支持区域政策和区域一体化。 《非洲城市议程方案》的活动如下:

  1. 《方案》启动会议,2013年12月在内罗毕召开。
  2. 31个发起参与国参加了第七届世界城市论坛,该论坛于2014年4月在哥伦比亚的麦德林召开。
  3. 第七届世界城市论坛的“城市变革者”并行活动有来自不同国家的75个参与者参加。
  4. 向起草“人居三”大会国家报告的19个非洲最不发达国家提供财政和技术支持。
  5. 向非洲起草“人居三”大会国家报告的非最不发达国家提供技术支持。
  6. 城镇化在非洲结构转型中的作用并行活动与非洲联盟财政、货币事务、经济规划和一体化/联合国非洲经济委员会非洲财政部长会议暨规划与经济发展会议第八届年度联席会议于2015年3月在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴并行举行。
  7. 与开普敦大学非洲城市研究中心合作起草的题为《面向非洲城市议程》的应用研究报告。
  8. 在筹备2015年12月的第七届非洲峰会中加强地方政府协会能力及其在筹备“人居三”大会中的作用方面,正在与非洲城市和地方政府联合会(UCLGA)开展合作。

以下为正在进行的活动:

  1. 非洲五个次区域能力建设和专家研讨会;
  2. 《非洲城市议程》国家与政府首脑对话:“2015年后发展议程中非洲的城镇化,非洲在‘人居三’大会和《2063年议程》上的立场”——联合国人居署的并行活动,计划在第70届联合国大会于纽约召开期间举行;
  3. 关于《非洲城市议程》的总统记录片;
  4. 有关非洲城镇化重要信息的汇编;
  5. “人居三”大会非洲区大会,计划于2016年3月在尼日利亚的阿布贾举行。

2016年7月在印度尼西亚雅加达举行“人居三”大会筹备会议第三次会议期间同步举行一次活动。

发展前景
到目前为止,这项计划具有非常大的吸引力,得到非洲成员国和关键利益相关者的高度关注和关切。2015年3月,在亚的斯亚贝巴并行举行活动期间,非洲联盟委员会主席恩科萨扎纳·德拉米尼·祖马(NkosazanaDlamini Zuma)博士注意到城镇化在非洲发展中的重要性,并对此做出了承诺,该组织要带头进行城镇化方面的讨论。 她保证,此后分别在亚的斯亚贝巴和基加利举行的非盟国家与政府首脑大会的两次峰会上将审议城镇化议题,保证在“人居三”大会前让这些领导人能够内部消化这些问题,该大会将于2016年10月在厄瓜多尔的基多举行。 这项方案继续与联合国非洲经济委员会、非洲联盟委员会和非洲城市和地方政府联合会共同努力,以实现其目标。《非洲城市议程方案》也同推进该方案的非洲开发银行集团、城市联盟和联合国秘书长非洲问题特别顾问建立了工作联系。 将对该方案的第二阶段进行说明,而且该阶段将于2016年最后一个季度启动。目的是强调重点为落实“人居三”大会成果和联合国/非盟非洲一体化和发展议程伙伴关系(PAIDA)优先计划的地区性计划。其中包括扶贫、审议城市和地区规划课程以及区域一体化。核心目标仍然是在国家、地区和全球平台上加强解决非洲城镇化问题的宣传、陈述和辩论,旨在扩大资源基础和确保获得更多成员国的政治支持。