联合国人居署与金山大学举办全球南方首届城市法律日会议

By on 2019-04-10

约翰内斯堡,2019410—— 最近,全球南方有史以来第一届城市法律日会议在南非召开。 该活动由联合国人居署和金山大学(Wits University)发起。

金山大学法学院 Chalsty 中心主办的这次会议以 “法律、《新城市议程》和可持续城市” 为主题。

“城市法” 是广义的概念,指的是对城市化、城市治理和城市形态产生影响的法律。 在典型意义上,城市法包括地方政府法、规划法、住宅法和城市财政法,同时还涉及公共健康法、税法和环境法等。

城市法律日的宗旨是反思撒哈拉以南非洲的法律和宪法体系是否完备,可以应对不同方面的需求,从而有效地执行《可持续发展目标》(SDG)的目标11,即建设安全、可持续、有韧性、包容的城市,并履行《新城市议程》的相关承诺。

南非西北大学Potchefstroom校区的城市、法律和环境可持续系SRACHi主任Anél du Plessis教授分享了她的调研成果。她调研了为执行可持续发展目标11南非法律和政策框架的建设情况。

在南非调研综述之后,会议评估了马拉维、津巴布韦和赞比亚的城市法状况。马拉维高等法院法官Zione Ntaba慨叹,官僚结构、财政自主与马拉维宪法和法律界定的地方政府职能不相匹配,并指出,马拉维城市法,包括不同时代、不同职能的法律、政策框架和规章制度似乎方向各异,不互相配合,使一致努力实现《新城市议程》目标的过程复杂化。

Zione Ntaba法官进而暗示,《新城市议程》的某些基本假设与发展中世界城市的现实情况不同步,这一观点得到了非洲城市学院(African Urban Institute)的Archimedes Muzenda先生的认同。Archimedes Muzenda先生联想到津巴布韦地方政府如何疲于应对“危机管理”式的治理,而无力有效地实现《新城市议程》的目标,阐明非正式性、经济压力、政治分歧的政府不仅损害了城市履行《新城市议程》的能力,也导致了“官方”法律结构与其“实际”职能之间出现断层。

赞比亚规划师学院院长、赞比亚大学城市研究和规划中心合伙人Chibomba先生认为,针对Archimedes Muzenda先生突出的某些问题,有效的解决方案是从宪法规定的地方自治政府获取规划、土地使用管理和相关城市治理权力。在赞比亚,Chibomba先生展示,《可持续发展目标》和《新城市议程》的法律内化与宪法修订的进程同步,导致赞比亚的政府结构明确与上述目标相协调。

Chibomba先生对于土地法和公众参与的担忧得到其他与会代表的响应。他们中许多人还强调,实现《可持续发展目标》的目标11和《新城市议程》(按照预想都在2030年前完成)的期限太短。

会议讨论的焦点随后转移到城市财政法。非洲城市法和财政中心的Matthew Glasser博士赞扬《新城市议程》致力于保障执行切实目标、妥善调集资源。

Matthew Glasser博士的许多告诫出自南非城市网络的优良城市治理项目经理Danga Mughogho先生。他介绍了南非城市网络最近的“城市财政状况”报告纲要。报告的核心讯息是南非城市及其居民都在经历金融危机,揭示南非城市的市政服务关税结构呈现令人担忧的退化趋势。

联合国人居署城市立法部门介绍了规划法调查的成果。调查对象是联合国全球样本城市中撒哈拉以南非洲地区的城市。调查揭示,大多数样本城市的范围蔓延至城市发展边界外(比实际所需的范围大很多且超出比例),人口密度处于次优水平。

总之,信息丰富的城市法律日会议成功地完成了既定目标,通过多种方式刺激讨论,以应对现有法律框架的不足及“本地化”、“法律化”相关的挑战,并履行《可持续发展目标》的目标11和《新城市议程》的相关承诺。