联合国人居署称:约旦河西岸被占领区需要改变规划

By on 2015-05-21
Planning needs to change in the occupied West Bank – UN-Habitat

没有基本服务的巴勒斯坦村庄Khasm al Karem面临被拆除的威胁,位于“交火区”内。

拉姆安拉,2015521日 —— 我们呼吁以色列民政局(ICA)大幅加快批准规划的速度。 西岸C区的巴勒斯坦社区已经等待了太久, 可是给予他们公平机会来建设家园、发展生计的规划还是没有出台。 规划可以成为建立互信的开端,是推动重建和平进程的关键一步。

专家组审议了约旦河西岸被占领区巴勒斯坦社区的十项本地纲要规划。这些规划是从2011年以来巴勒斯坦规划顾问制定的约100个规划中选出的样例。专家组报告称,十项规划技术合理,充分阐明了未来土地使用和道路等其他基础设施。然而,2011年以来,只有其中三项规划获得以色列民政局(ICA)的批准。获批规划的不足意味着,目前进行的许多开发活动没有授权,面临被拆除的风险。贫困的弱势人群面临被驱逐出家园和生计受到破坏的威胁。

由联合国人居署特邀规划师组成的专家组评估了这一状况,指出,规划权应该在所有公民和地区间平衡分配。由英国、德国、南非和加拿大资深规划师组成的专家组研究了《奥斯陆协议》(Oslo Accords)中所称的“C区”。

专家组发现,目前的规划做法对于巴勒斯坦住区的作用有限,而以色列住区的开发则得到了快速的授权。巴勒斯坦人被剥夺了规划理应提供的发展机会。

 

缺乏行政公正

就现状而言,巴勒斯坦人没有有效的办法对批准村庄规划的决策施加影响,制定决策的程序和规章也不透明。更深远的影响是规划制定成为越拖越久的磋商过程,而主要文件既不对大众公开也非阿拉伯语。

这就造成所有相关人员效率低下。专家组主席、名誉教授克里夫·黑格,即英国皇家城市规划学会的前任主席,指出,“西岸C区的巴勒斯坦社区已经等待了太久,可是为他们提供公平机会建设家园、发展生计的规划还是没有出台。规划可以成为建立互信的开端,是推动重建和平进程的关键一步。”

 

Planning needs to change in the occupied West Bank – UN-Habitat2

国际顾问委员会成员,从左到右依次是:马丁·克鲁克斯顿(Martin Crookston,英国)、克里夫·黑格(Cliff Hague,英国,主席)、米夏埃尔·魏格纳(Michael Wegener,德国)、克里斯丁·普拉特(Christine Platt,南非)、约翰·格拉德基(John Gladki,加拿大)。

改变是建设和平进程的组成部分

在报告中,专家组提出多项建议,包括:以色列民政局(ICA)与地方政府合作,改善批准进程;把重心从规划转向发展挑战、机遇和生计,承认赫尔德和贝都因社区的特殊需求;完成《巴勒斯坦国家空间规划》,推进地区和分区规划,把内陆地区主要城镇和村庄的规划融为一体;颁布农村规划政策指南;为村庄群筹备本地规划,加快规划进程,利用功能联系。这些建议针对的是以色列占领区的当前局势。委员会的建议可以用于占领区过渡期,作为建设和平进程的一步。短期内,巴勒斯坦社区筹备的本地纲要规划需要获得批准,这样才能保障发展权。

 

规划减贫和发展

此外,还需要迅速修订和扩展规划范围,制定包含国家空间规划、农村规划政策、城市地区规划、村庄群的本地规划的规划框架。需要建设这种综合体系,才能释放巴勒斯坦的经济潜能,帮助C区的社区脱贫,不再依赖援助。

目前约旦河西岸以色列占领区农村的规划制度使那里的巴勒斯坦居民几乎无法进行开发。他们不能建房、设立做小生意的摊位、搭建养动物的棚子。建设学校或医疗中心的援助机构冒着此类必要设施遭到拆除的风险,城镇也不能创建新的郊区。

基础设施网络四分五裂。与之形成对比的是,以色列民政局(ICA)的规划制度促进了以色列住区的发展,现在居住在那里的以色列人约有34万。根据国际法,普遍认为这类住区是非法的。