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伊拉克通过改进规划和实施方法来加强地方治理

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图为莫娜博士在卡尔巴拉讨论省会城市战略

巴格达,201810月 —— 地方发展计划(LADP)找到了伊拉克地方规划和服务交付的主要问题。 由欧洲联盟(欧盟)资助并由联合国人居署与联合国开发计划署、联邦政府规划部(MOP)、库尔德斯坦地区政府规划部(MOP)以及各省共同实施的 “地方发展计划—欧盟” 支持制定与投资相关的地方规划框架。 地方规划框架可用于《2018-2022国家发展计划》中所述的地方与国家层面的更高战略投资,并在伊拉克政府对《2030 年可持续发展议程》和《可持续发展目标》的承诺中反映出来。 通过自下而上的参与式方法,地方发展计划—欧盟项目改变了主要利益相关方对有效部门空间和土地政策、框架和实施工具对地方发展和城市化影响的认识。

联合国人居署与特定省份的地方政府合作,对省和地区一级的指标和指数进行空间分析,并起草国家城市战略框架和九个省级城市战略。针对各省不同集群提出的多样化经济增长战略不但基于对可促进发展的具体经济趋势的分析,同时也基于对每个集群最迫切的需求以及新空间战略对具有发展潜力城市的潜在影响。基于现有统计数据的合成地图强调了生活质量指数、贫困程度指数和社会经济发展潜力指数,为政策制定者提供了一套新的空间指导方针,可用于分配基建投资。《省级城市战略》既反映了创造可持续创收机会、增强和建立人力资本的必要性,也反映了根据伊拉克《2030年愿景》的三大支柱建立有效社会安全网络的必要性。

这项复杂的空间分析工作由国际城市发展研究院副院长蒙娜·塞拉格尔丁(Mona Serageldin)博士从2005年开始领导开展至2018年。她于2018年5月去世,该项工作是她在去世之前完成的众多可持续城市化项目的收尾工作之一。2018年10月1日,在内罗毕举行了世界人居日庆祝活动,值此全球欢庆之日,为表彰蒙娜·塞拉格尔丁(Mona Serageldin)博士(1938-2018)在推行实证研究方法应对各种发展问题方面做出的杰出贡献,联合国人居署在她逝世后为她颁发了联合国人居奖。

根据“地方发展计划—欧盟”,联合国人居署的团队还为拉马迪制定了战略性城市恢复和发展计划和保护并发展巴士拉历史区的计划。此外,联合国人居署团队在米桑试行了更具可持续性的城市扩展规划模型,并为库法大学设计了新的可持续城市规划研究生课程。此外,联合国人居署的团队还为不同集群制定了省级交通规划和工业空间发展计划,同时在米桑和纳杰夫建立了国有土地库存,并在四个城市试行了市政财政和预算执行。

在地方一级进行的磋商和规划工作表明,各省和国家规划之间需要进行密切协调,这项工作也与具有共同特点、挑战和相互联系的经济、环境叠加相关。《省级城市战略》报告作为2018年5月发布的《2018 – 2022年伊拉克国家发展计划》的附件成为其组成部分。