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专家就关键“土地评价指标”达成重要共识

By on 2017-06-13

华盛顿, 2017 年 13日 —— 最近,一组统计员和产权专家在世界银行华盛顿总部召开会议, 目的是制定筹备规则, 支持可持续发展目标指标 1.4.2 重新分级, 从三级升至二级。

指标1.4.2,地权行业俗称 “土地评价指标”, 衡量“土地使用权受保障、持有合法产权证、并认为其土地权有保障的成年人总人口中的男女比例、及不同类型使用权的比例。”该指标是建议用于监督可持续发展目标执行的240多项指标之一。对于地权行业,包括政策制定者、开发从业人员、捐款人在内,使用权保障指标1.4.2是一项关键指标,用于监督使用权保障的进展情况,针对使用权受保障、持有合法产权证、并认为其使用权有保障的所有人。

经过一系列的激烈讨论和磋商,专家组迈出了重要一步,就整套住户调查问卷达成一致意见。问卷提出的问题将被纳入全球和全国调查及人口普查中,以衡量居民土地权和财产权的受保障程度。这将有助于指标1.4.2的托管机构在今年10月召开的针对可持续发展目标的机构间专家组会议上发言,证实指标1.4.2值得重新分级,从面临跌出可持续发展目标议程的三级升至更安全的二级,允许各国启动全球投资,采集监督使用权保障的数据。本次会议是系列专家组磋商会议之一。该系列会议由指标1.4.2的托管机构主办,旨在保障与国家统计局及其它利益相关方进行更广泛的磋商,制定方法来评测指标1.4.2的进度。

农民耕田。照片版权:Shutterstock 图片网;Byelikova Oksana

“土地评价指标”重新分级从三级升至二级的重要性

目前,土地权有保障的成年人人口比例的数据很少。据估算,全球200亿人的使用权无保障。以非洲为例,非洲90%的土地未登记在册。虽然零零星星地推行了一些项目,但不管就合法产权证,还是居民对其土地权有保障的认知而言,使用权保障从未得到系统化地监督和评测。而这一数值对政策制定者了解实情至关重要,这是因为保障财产权与终结贫困和不平等现象之间存在着密不可分的联系。

目前,指标1.4.2与其他80多个指标一起分级,列入可持续发展目标指标最低的三级指标。针对这级的指标,采集必要的指标数据采用的全球统一方法和概念尚未明确,导致三级指标采集不到任何数据。就住户调查问卷达成一致意见,支持监督指标1.4.2,是各方面统一方法的重要步骤,相应地有助于提高说服力,要求为指标重新分级从三级升至二级。会议期间,不少国家表明,已采集全球调查中土地事务的相关数据、以往土地专家和全球捐款人支持土地可持续治理项目的成果。

今后几个月将严整住户调查问卷的具体措辞,评测合法产权证和居民对其土地权有保障的认知。问卷调查一致同意的题目如下:

  1. 今后五年你失去土地/财产或行使土地权/财产权的可能性有多大?
  2. 你是否独立或联合拥有土地/财产权?
  3. 你是否对现用土地/财产或其他财产享有财产权/使用权?如果有的话,是哪种产权?
  4. 你是否享有这份财产和/或其他财产的使用权/财产权文书?
  5. 土地/财产权证是什么类型?
  6. 产权证持证人是谁?你是否可以出示产权证?

除上述核心题外,还有附加的说明题,以便在是或否的答案后添加说明。

照片版权:Shutterstock 图片网;Oattume

托管机构的工作流程和作用

就住户调查问卷的一套核心题达成统一意见是10月重新分级的重要前提,但是目标1.4.2过这一关还需要采取其他的举措。

首先,专家必须就管理数据达成一致。全国土地管理机构将需提供管理数据,满足指标“合法产权证”的要素。为此,7月6日至7日将在巴塞罗那召开专家组会议。托管机构目前开展的工作包括全球土地指标项目(GLII)专家早前推荐的行动,鼓励指标1.4.2和土地评价指标5.a.1的数据采集协同作业,以衡量农田的土地使用权保障,推动可持续发展目标的目标5,即赋权妇女。这一课题是托管机构讨论的内容,将在7月8日至10日纽约举行的妇女土地权专家组会议上进一步讨论。

联合国人居署和世界银行两家机构受可持续发展目标指标框架跨部门专家组(IAEG-SDGs)委派作为指标1.4.2的托管方,需征集国家统计局(NSOs)进行的全国调查和试点项目的成果,考虑到上述成果的地方代表性,以表明建议用于评测指标的方法已验证有效。全国调查囊括了以往工作的类似答题,且以往工作也将列入考量内容。调查结果将提交10月召开的可持续发展目标指标框架跨部门专家组(IAEG-SDGs)会议,以证明采集指标1.4.2的数据是可行的,并已在核心国家付诸实践。有关土地产权证和使用权有保障的认知的答题均被纳入以往的几次调查和当前开展的调查,包括世界银行的生活标准测度研究(LSMS)调查,联合国人居署领导的城市不公正调查及其他专业土地调查试点项目,美国国际开发署(USAID)的影响评估,千年挑战公司(Millennium Challenge Corporation)的土地治理项目,及人口与健康调查(DHS)、全球财产权指数(PRIndex)、多指标类集调查(MICS)等全球调查。托管方将采集上述调查的相关数据,并与国家统计局合作加以管理。

最后,托管机构需改善指标1.4.2的元数据文件,把专家磋商会议的关键决定和意见考虑在内,涵盖关键领域,如定义、数据采集方法、推荐采集发展所需数据的渠道。

所有这些元素将被纳入要求重新分级的文件,由托管机构于2017年9月将文件提交给可持续发展目标指标框架跨部门专家组(IAEG-SDGs)。联合国人居署全球土地工具网络(GLTN)主持和推动的全球土地指标项目是托管机构和可持续发展目标的指标的重要支持,并推动全球土地治理监督协作,把《国家粮食安全框架下土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》(VGGTs)、《非洲土地政策框架和准则》、公民社会组织(CSOs)项目等其他框架考虑在内。

华盛顿会议显示,重新分级的道路是可行的,但充满挑战。完成重新分级,还需要做出大量工作,从现在到10月剩下的时间很紧张,到10月,可持续发展目标指标框架跨部门专家组(IAEG-SDGs)将做出重新分级的决定。而住户调查问卷在关键点达成共识显示,拥有利益相关方的强大支持,在可持续发展目标监督框架内,使用权保障指标将继续发展,有望于今年秋季取得积极成果。

欲了解更多信息,请联系 guo@unhabitat.org.