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区分贫民窟与非贫民窟以了解居民问题

By on 2017-11-30

2017年11月30日,意大利贝拉吉奥 —— 虽然全球约有10亿人居住在贫民窟,但许多国际数据采集项目,包括人口普查,都没有跟踪记录居住在贫民窟的人口的空间特征。 当前,在官方统计数据中贫民窟常常消失不见,隐匿于城市平均数值中。 然而,居民占据的空间很重要,因此,农村数据和城市数据都需采集。 确认并分解城市空间,区分贫民窟与非贫民窟,直接关系到确认贫民窟居民的城市需求。

依据《可持续发展目标》关于城市和人类住区的目标11,成员国认可《千年发展目标》中监督贫民窟的工作,同意在未来15年里继续监督贫民窟/非正式住区居民、及住房匮乏的居民的人口比例。这个新使命为提高贫民窟人口数据的采集与分析水平提供了机遇。

因此,意大利贝拉吉奥召开会议,旨在确认理想的方式,供各国在全国人口普查和调查中区分城市中的贫民窟与非贫民窟。

广大与会者,包括国家统计局、研究人员、非政府组织(NGOs)、项目经理、联合国多边机构、双边捐款方、职业协会、政策制定者等,制定议程,迈出关键的第一步,确认最贫困的城市地区。这样做,将向各市政府、城市经理、各地区、非政府组织、捐款方、政策制定者等提供更多的粒状数据(granular data),以便确认优先的干预举措和投资选择,改善城市健康状况调查。分解城市贫民窟、非贫民窟居民的疾病和贫困压力,会便于突出贫民窟居民的重要问题,也便于政策制定者关注这些问题。

贝拉吉奥工作组制定了路线图,在国际和地方舞台上推进三项关键行动:

  1. 确认当前使用的技术,以回顾并前瞻贫民窟的人口数,并分析不同技术的优劣;
  2. 针对各国如何在人口普查和调查中把城市贫民窟/非贫民窟融合起来,提出建议;及
  3. 制定全球研究议程,了解哪些方法最适合用于确认贫民窟,包括利用地理空间数据和机器学习来测试潜在的新技术。

大多数健康调查,如人口统计与健康调查、多指标类集调查(Multi-Indicator Cluster Surveys)等,都使用人口普查的抽样框(sampling frames),无法区分城市地区的贫民窟和非贫民窟。最新出版的《柳叶刀》(Lancet)系列调查总结,由于城市贫困忽略了共享物质环境和社会环境造成的邻里效应,证明城市贫困是贫民窟健康不佳的表现。

上述建议概述了改变这一问题的方法,包括在全国人口普查和调查中采集贫民窟数据等。这一建议要求设计下一代人口普查时,把人口普查最低层的枚举区标记为城市地区的贫民窟或非贫民窟。

贝拉吉奥工作组将致力于在各类论坛上提升贫民窟/非贫民窟区分问题的重要性,包括2018年2月在吉隆坡举办的世界城市论坛、2018年7月在纽约举办的高层政治论坛、人口大会、2018年10月举办的世界数据论坛、2018年11月在乌干达坎帕拉举办的国际城市健康大会等。

此外,贝拉吉奥工作组还将成立正式工作组,承诺行动的利益相关方将继续汇聚广大力量,保障贫民窟居民的发言权。最后,工作组将制定指南并把指南分发到全国各统计机构,按步骤履行程序,保障在全国抽样框内绘制和划定贫民窟空间。