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韧性

resilience2 Icons-09 从全球范围来看,最大城市中的80%容易受到地震的严重影响,60%处于风暴潮和海啸的危险之中,而且所有最大城市都面临着气候变化所造成的新影响。仅在2011年期间,城市灾害的成本预计超过3800亿美元,受影响最大的是新西兰的克赖斯特彻奇、日本的仙台和泰国的曼谷。 由于世界人口的50%早已住进城市,而且预计在未来的数十年里城市人口还会有大幅度的增长,因此迫切需要有新工具和新方法来加强地方政府和市民的能力,以更好地保护城镇的人民、经济和自然资产。韧性是指人类住区承受可能发生的危害并从中迅速恢复的能力。 应对危机的韧性不仅是指减少灾害带来的风险和损害(如生命和财产的损失),而且是指迅速恢复到稳定状态的能力。尽管典型的减少风险措施往往侧重于具体的危害,不考虑因其它类型危险所带来的风险和脆弱性,但韧性方法是一种多危险应对方法,将所有可能发生的危险都考虑在内。联合国人居署的目标是增加城市应对自然和人为危机影响的韧性。这一目标的主要支柱之一是确保城市能够抵御灾难性事件并迅速恢复。

为什么城市需要韧性?
近10年来,自然灾害影响到超过2.2亿人,每年造成的经济损失达1亿美元。自1992年以来,受灾人数达到44亿人(相当于世界人口的64%),经济损失约2万亿美元(相当于25年的官方发展援助的总和)。 受超级灾难袭击的城市,如神户或新奥尔良,可用10年多的时间恢复到灾前标准。经常和反复发生的危机,如非洲之角的干旱,要求解决危机的根源,而不仅仅是应对后果。诸如战争和技术性灾害等人为灾害也可以破坏国家和城市的发展收益。 在灾害频发地区,快速城市化引发了非正规住区的失控和人口密集,处于风险中的人数正大幅增加。城市和地方政府缺乏规范建筑标准和土地使用计划的能力加剧了生活在脆弱条件下人们的风险。地方政府最贴近市民,在提供关键基础设施和服务方面应发挥主要作用,以在危机应对中保护生命和财产。 总之,城市和地方政府需要增强其减少任何潜在灾害带来的损失和缩短恢复期的能力。
城市如何才能更具韧性?
地方政府和国际社会建设韧性的越来越普遍的方法是联合国国际减灾战略(UNISDR)的“10个要点”。联合国人居署“城市韧性概述方案”(City Resilience Profiling Programme)对下列“要点”进行了介绍,并进一步升级了这一框架,使之更严格,更具目标性,并与实施量化评估和城市韧性概述相适应。

  • 要点1: 以公民团体和民间社会的参与为基础,落实组织和协调,以了解并减少灾害风险。建设地方联盟。保证所有部门了解他们在减少灾害风险及其准备过程中的作用。
  • 要点2:为减少灾害风险分配预算,为房主、低收入家庭、社区、企业和公共部门对他们面临的风险进行投资提供激励措施。
  • 要点3:维护危害和脆弱性方面的最新数据,准备风险评估,并把这些作为城市发展规划和决策的基础。确保可随时向公众提供你所在城市韧性的信息和规划,并与他们进行充分讨论。
  • 要点4:投资和维护减少风险的关键基础设施,如排涝,在必要时进行调整,以应对气候变化。
  • 要点5:评估所有学校和卫生设施的安全,必要时进行改造。
  • 要点6:应用和执行符合现实风险的建筑规范和土地使用规划原则。确认低收入市民的安全土地,在可行的情况下,升级非正规住区。
  • 要点7:确保学校和当地社区有关减少灾害风险的教育方案和培训落实到位。
  • 要点8:保护生态系统和自然缓冲区,减轻城市可能遭受的洪水、风暴潮和其它灾害。依靠良好减少风险实践,适应气候变化。
  • 要点9:在你所在城市安装早期预警系统,提高应急管理能力,定期举行公众防灾演习。
  • 要点10:灾后确保将幸存者的需求放在重要工作的中心位置,同时支持他们和他们的社区组织设计和帮助实施响应,其中包括重建家园和生计。
联合国人居署正在为增强韧性做些什么?
联合国人居署的目标是增加城市应对自然和人为危机影响的韧性。为此,联合国人居署启动“城市韧性概述方案”,支持地方政府通过制定全面的、综合性的城市规划和管理方法,开发测量和概述城市应对所有类型灾害的韧性的工具,来建设他们改善韧性的能力。 “城市韧性概述”(City Resilience Profile)是对城市系统承受任何可能发生的灾害并进行恢复的能力的基线评估。通过与主要利益相关方的合作来落实该方案,其中包括国际机构、学术和研究机构、私营部门的参与者、非政府组织和来自世界各地诸多伙伴城市的代表。 目前该方案的伙伴城市有:斯里兰卡的巴朗戈德(Balangoda)、西班牙的巴塞罗纳、黎巴嫩的贝鲁特、菲律宾的达古潘(Dagupan)、坦桑尼亚的达累斯萨拉姆、尼日利亚的洛科贾(Lokoja)、牙买加的波特莫尔(Portmore)、智利的塔尔卡瓦诺(Talcahuano)/康塞普西翁(Concepcion)、伊朗的德黑兰和新西兰的惠灵顿。在为期48个月的实施期内,该方案将实现下列四个主要目标:

  • 运作框架的研究:完成调查目前城市系统思路、现有风险定位和减缓技术所需的研究,开发一种适合任何人类住区的城市系统模式;
  • 编制指数和概述:编制一套校准城市系统承受危机能力的指数和标准,以及一套试点城市的城市韧性概述;
  • 工具/软件开发:开发城市管理人和从业人员的软件界面,以开发城市韧性情景模式;以及
  • 规范性指导:建立城市韧性全球标准集,建立全球监测城市系统的新规范性框架。

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