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经济

Urban Economy Icons-04 城市是经济财富的主要创造者,全球70%以上的国内生产总值(GDP)都是由城市创造的。大部分工业和商业都位于城市地区或城市周边,它们为市民提供了工作。 由于大部分就业机会都在城市地区,所以城市吸引了一国之中很大一部分求职者。这种情况在发展中国家尤其明显,越来越多的经济活动发生在城市中,城乡收入的差距不断加大。这也引起了人口从农村向城市的快速转移。 目前,全球超过50%的人口为城市居民,预计到2030年将增加到65%以上。如果城市的经济机会不能跟上求职者涌入的速度,城市贫困将对很大一部分人口的健康和福利造成严重的影响。 在应对日益增长的城市人口问题上,各国政府面临着一系列经济和财政挑战:

  • 它们必须利用城市人口的增长来创造经济繁荣。
  • 它们必须建设基础设施与服务,以满足新老市民的需求。
  • 它们必须促进具有广泛基础的包容性经济增长,提供就业机会。

它们必须利用青年红利来创造新一代的经济活力

 

集聚经济——经济增长的重要动力
集聚经济是经济增长的重要动力,需要加以利用。 城市的存在是因为与城镇化有关的经济效益。然而,无计划或计划不善的城市扩张可能造成抑制城市经济动力的局面。公共部门的行动,如计划、政策以及它们的实施,可以引导城市化向着高效、公平的城市未来发展。对土地利用、基础设施和交通的有效调整,可以支持经济增长与创新,增进社会公平,促进市民的优质就业。 规划完善、具有空间效率的城市能够:

  • 将工作和人才联系起来,使人们找到符合各自技能组合的工作,进而提高工作效率和工资水平。
  • 使企业彼此相连,以企业集群的形式分享劳动力和生产资料,实现专业化与协作,从行业内的其它企业汲取知识、获得灵感。
  • 使城市居民获得更广泛的机会,扩大他们的选择空间。

随着城市的发展,必须开拓新的发展渠道,阻止拥挤、污染、隔离、过度租赁等抑制因素的蔓延。因此,应当战略性地运用增长和投资,以促进经济效率和具有广泛基础的增长。 我们提供和促进: 联合国人居署协助国家和地方政府规划基础设施和监管框架,以支持具有经济活力的城市。基于全方位考虑进行规划和制定政策可以最大程度地发挥城镇化效益,防止或减轻消极影响,帮助创造和维持优质的本地就业机会。 联合国人居署提供符合当地环境的工具,有助于制定明智的决策。这些工具可用于评估城市发展情境,协助政策制定者协调土地利用、交通和基础设施,为就业增长提供支持。 预期结果:

  • 政府将更好地理解城市的运作方式,包括经济增长的限制和已有资产。它们能够为未来增长做好规划,支持经济创新与活力。其中包括基于各种发展战略在促进就业方面的潜力,确定它们的优先顺序。
  • 家庭与活动中心的联系更加紧密,提供更广泛的就业机会和其它机会,使居民从中获益。
  • 低收入群体、妇女和青年将被纳入经济增长,不再被边缘化。
  • 生产资料、知识和劳动力的供应增加,使企业从中获益,生产效率得到提高。
城市融资战略
城市融资战略是提供服务、实施城市发展计划的关键。 城市要想提供能够促进经济增长、提高生活质量的基础设施和公共服务,就需要获得充足的资金和为资本项目筹资的能力。然而,由于能力(包括征税能力)的欠缺,地方政府的融资方案和收入常常是有限的。如果城市能够改善财政管理实践、获得利用适当融资机制的能力,就可创造出投资和经济增长的良性循环。 我们提供和促进: 联合国人居署帮助地方和国家政府制定增收计划,在这些计划中可以使用各种创新工具以及简单、透明的征税机制。这些机制可以利用和支持增长,同时为公共部门的征税工作取得社会的支持。这当中通常包括采用管理经济发展收支的适当技术。 联合国人居署还协助公共机构设计财务模型(也称为商业计划),以支持城市计划和公共项目的实施。这些模型明确了详细的融资战略、项目开发合作伙伴、发展阶段和现金流随时间的变化。它们是公共投资以及城市基础设施与服务实现可持续扩展的重要基础。 目前有很多融资机制可以帮助地方政府履行提供基本服务、投资增长促进型资本项目的义务。这些机制包括公私合作、市政债券、进入资本市场,以及各种利用公共投资或人口流动带来的意外土地增值的方法。为了利用和维持增长,联合国人居署为评估融资方案和实施适当的机制提供了全方位的协助。另外,它还为地方和国家层面的政策修订与能力加强提供支持。 预期结果:

  • 将建立公平的税收结构,促进有利经济的土地利用模式,抑制投机和无计划扩张,在公众心中树立公平透明的形象。
  • 城市发展项目将获得资本支出所需的资金,能够通过适当的筹资水平为优质基础设施与服务的运营和维护提供保障。
  • 政府将发展提高必要收入、管理支出、利用资本项目融资的相关能力。
通过地方经济发展(LED)实现包容性经济增长
地方经济发展(LED)方法支持包容性经济增长。 尽管城市是正规和非正规工作的最大提供者,但城市失业和不充分就业在全球各地仍是一个主要问题。由此产生的贫困导致了各种问题,比如功能失调、社会排挤、犯罪、贫民窟的形成等。尤其是青年失业率非常高,是成年人失业率的大约三倍。 非正规经济常常与人口的飞速增长同步发展,取代了其它更稳定的创收形式,因为正规工作的供应不能满足日益增长的需求。在撒哈拉以南的非洲和南亚,超过70%的劳动力都处于弱势,面临工作环境不安全、缺少劳动权利、未充分就业、监管环境不稳定等问题。 城市在实现人员就业方面发挥了关键作用。政府可以帮助城市增强竞争力,也能确保经济增长的益处同样惠及穷人。在创造就业的工作中,需要特别关注青年、妇女和社会弱势群体。采用参与式方法建立地方经济发展战略,有助于确定关键需求和障碍,充分利用地方的内生资产。此外,政府可以采取积极的措施解决经济漏损和供应链发展问题,同时借助公平、透明、稳定的监管建立促进商业发展的环境。 我们提供和促进: 联合国人居署协助地方政府制定和实施地方经济发展(LED)战略,其战略目标在于发挥现有的比较优势、利用本地资产、促成公平的结果。 地方经济发展战略可以作为一项单独的措施,也可以和国家政策改革、城市总体规划或者其它更广泛的规划或政策工作相结合。 预期结果:

  • 地方政府将了解经济、市场状况以及未来创造就业所面临的挑战和机遇。
  • 将通过参与式方法制定地方经济发展战略,取得利益相关方的认同与支持,以相互协调的方式实施战略。
  • 支持公私投资,创造社会效益,从而促进经济增长。
  • 创造就业将包括目前的边缘化群体,其中特别强调青年和妇女。
  • 各个层面为创收活动提供支持,包括非正规部门。
青年是经济力量
如果青年有权力参与城市生活,他们可以成为一股经济力量。 从全球来看,目前25岁以下的青年人口比以往任何时候都要多,而且根据预测,到2030年多达60%的城市居民将为18岁以下的青年。发展中国家的城市占全球城市增长的90%以上,因此在这些国家的居民中青年占了很高的比例。 鉴于上述情况,联合国人居署着重通过干预行动最大化地利用庞大的青年群体中存在的固有机会,使他们成为积极的发展动力。 我们提供和促进: 我们运用参与式、包容性实践的技术知识与经验,使青年成为城市可持续发展的资产以及积极变革的动力。 我们提供以实证为基础的政策建议,并与联合国机构、民间团队、青年领导的组织以及政府合作伙伴共同开发各类项目。我们在旗舰项目以及国家和地方青年基金(Youth Fund)计划中的成功经验,可以为日后的工作提供借鉴。 预期结果:

  • 青年将在群体发展中发挥自己的作用,成为积极变革的动力。
  • 迅速成长的青年劳动力将为城镇的经济生产与繁荣做出贡献。
  • 获得权力的青年群体所释放出的创新思维与创造力将推动地方经济的发展。
合作伙伴
以下组织是联合国人居署在城市经济领域工作中的合作伙伴:

  • 非正规就业妇女:全球化和组织化(Women in Informal Employment: Globalizing and Organizing,WIEGO)
  • 拉丁美洲开发银行(Development Bank of Latin America,CAF)
  • 全球城市发展基金(Global Fund for Cities’ Development,FMDV)
  • 安德鲁杨公共政策学院(Andrew Young School of Public Policy)
  • 世界银行学院(World Bank Institute)
  • 联合国亚洲及太平洋经济社会委员会(United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific,UNESCAP)
  • 国际劳工组织(International Labour Organization,ILO)
  • 美洲开发银行(Inter-American Development Bank,IADB)

东非共同体(East African Community,EAC)