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联合国人居署的目标和战略

image30-01 联合国人居署希望看到精心规划、良好管理的高效率城市和其它人类住区,拥有足够的住房、基础设施,居民普遍能够获得工作机会和供水、能源和卫生等基本服务。为实现这一目标,联合国人居署根据1996年《人居议程》,每六年设定一个中期战略方案。当前的战略规划期间为2014年到2019年。 每个新的战略规划与上一个战略规划具有延续性,这种方法有利于更好地响应新出现的城市趋势,如新的人口、环境、经济、空间和社会发展状况,根据新变化和新情况做出必要的调整,并创造机会吸取已获得的经验教训。

联合国人居署2014-2019年战略规划及其七个重点领域
当前,快速城市化的趋势——超过一半的全球人口居住在城市,90%的城市扩张出现在发展中国家——以及最近出现的全球经济混乱、贫困不断加剧以及气候不良变化日益严重等问题均要求相关部门重新调整战略规划。 联合国人居署最近成功完成内部组织结构的调整,以提高效率,优化资源。目前正在实施2014-2019年战略规划,确定了以下七个重点方面:

  • 城市立法、土地和治理
  • 城市规划和设计
  • 城市经济
  • 城市基本服务
  • 住房和贫民窟改造
  • 风险降低和恢复
  • 研究和能力培养

当前的规划设定了前四个重点方面的优先级。此前认为其它方面优先级较高,而对这四个方面有所忽视。现在,已有证据显示,制定充分的城市政策和法律框架对实现整体发展目标是非常重要的。如果没有授权机制和强有力的指导方针,城市规划和设计总会受到阻碍,法规的不健全和尚未解决的土地问题就是显而易见的例子。没有良好的规划和设计,任何住房和贫民窟改造方案,即便不是不可能实施,也将非常困难。 要有效应对当前的城市化挑战,需要做大量的工作,联合国人居署也将加强与各层面合作伙伴的关系,包括政府、地方当局 、非政府组织、私营部门和民间团体。2014-2019年战略规划重点强调了联合国人居署的催化作用和联络角色,将人居署定位为城市化问题的权威领导机构。

联合国人居署在各区域的工作
联合国人居署设在非洲、阿拉伯国家、拉丁美洲和亚洲四个区域的办事处在当前的战略实施中起着突出的作用。通过总部的不断授权,这些办事处将成为在区域层面实施战略规划的最佳选择,因为它们能够根据当地的具体情况进行微调,并对规划进行解释。同样,由这些办事处在本区域内宣贯城市知识、实施本地规划、有效加强与区域合作伙伴的合作也就变得更为容易。 为保证有效监控实施进度,实现预期结果,战略规划被分成三个连续的阶段实施,每个阶段的时间为两年,且每个阶段的工作方案和预算都需要经过人居署理事会和联合国大会的批准。