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不只是一个屋顶四面墙:适当住房权是影响广泛的人权

By on 2016-12-09

2014年,伊拉克北部的苏莱曼尼亚(Sulaymaniyah),在一栋未完工的建筑里生活。照片©:联合国人道主义事务协调办公室(OCHA)/ I. Athanasiadis

我们辜负了全世界10亿多人。 每天, 都有成千上万个家庭住不上一个像样的家, 我们没能为人民实现普遍的适当住房权。

有个女孩被迫失学,因为她要给家里取水。 有个单身母亲耗费四小时通勤打两份工。有个15岁的艾滋病病毒阳性男孩,每天跟帮派头目而不是老师打交道。有个贫民窟居民被无助地赶出了他的窝棚。我们辜负了他们每个人。

今天是世界人权日,是地方和国家决策者反思住房政策和做法的机会。我们常常忘记适当住房权是一项普遍的法定权利,它代表的远比一个屋顶四面墙要多。根据国际标准,适当住房权必要考虑和满足几个要素:人民的居住权是否有保障?人民是否享有基本服务,如供水、环境卫生、污水处理等?住房是否负担得起?住房能否保护居民免受物理危害和自然灾害?残疾人和边缘人群是否享有权利?住房是否与附近的就业、教育和文化机会衔接顺畅?最后同样重要的一点,在文化上是否适当?

当前,全世界每天发生太多侵害这项基本权利的事情。例如,预计每年全球至少有200万人遭受强制驱逐,还有数百万人面临遭受强制驱逐的风险,因为他们的居住权毫无保障。妇女、残疾人、儿童、无家可归者、老人、艾滋病及其病毒携带者尤其易受伤害。他们常常遭到歧视,难以享有土地或住房、居住权无保障、生计艰辛、暴露在疾病和暴力之下、更易遭受气候变化和自然灾害影响。所有这些都与他们的居住地密切相关。

由此看来,适当住房权是享有诸多其他基本权利的入口。各国政府必须重新予以关注,并把住房作为决策的核心,保障人民和平而有尊严的住在有保障的住房内的权利。要实现这一目标,做到造福人人、一视同仁,就要求国家和地方各级强烈的政治意愿、公众广泛干预政策和项目、及大量资金投入等。

几十年来,联合国人居署始终倡导实现所有人的适当住房权,并帮助各国政府履行职责,其举措有针对残疾人和老人的住房手册妇女住房情况报告,全面评估有关城市原住民和外来人口的政策、项目和做法等。此外,联合国人居署还与联合国人权事务高级专员办事处携手,通过一本评估强制驱逐造成的影响的手册,帮助打击全球范围的强制驱逐问题,并推动利用人权举措反对驱逐、促进城市发展

我们必须公平对待人权每天遭受侵害的数亿人民。适当住房是享有其他诸多机遇和基本权利的基石,在很多方面,它决定着我们是谁、我们会成为谁。只有找到办法,为仍在不当的解决方案中挣扎的数亿人民保障适当住房权,我们才能建设可持续城市,实现包容,真正造福所有人。