.

城市主题

立法

尽管需要完善的城市发展,法律制度的主要障碍预防城市创新之一。了解更多关于与城市立法和联合国人居署在该领域的举措的挑战。

交通

交通是城市化的关键动力,与之相关的基础设施总是会决定城市形态——由道路、运输系统、空间和建筑打上的空间印记。2005年,每天发生在世界各城市的出行大约有75亿次。到2050年,全世界出行的公里数可能会达到2000年的3到4倍(如果基础设施和能源价格允许的话)。同期,货运可能也会增长三倍以上。 然而,尽管世界范围内城市交通水平提高了,但人们到达各场所、参加活动、获得服务却变得越来越困难了。由于城市扩张——指城市在大范围内横向、低密度的扩张——工作场所、学校、医院、行政办公区以及购物设施等功能性目的地间的距离更长了,导致人们越来越依赖私人机动车和其它依靠车辆的出行方式。因此,普遍的交通拥堵现已成为很多城市的常态,造成环境污染、噪声压力和事故等负面外部效应,影响着城市生活。 在一些城市,由于居住区与就业场所、市场、学校和医疗机构的实体分隔,很多城市居民被迫花更多的时间并且拿出他们收入的三分之一用于交通。在发展中国家,特别是在70%的出行都靠步行的非洲城市,这种低密度的横向城市扩展使城市贫民进一步受到排挤。由于交通上的贫困,很多居民没有钱去城市中心或企业和各种机构所在的区域,这使得他们无法充分享受城市化带来的益处。

住房与贫民窟改造

快速城市化让住宅和已敷设公用设施的土地面临着极其严峻的考验。到2030年,大约30亿人(占世界人口的40%左右)需要适当的居所,需要获得基本的基础设施与服务,比如用水和环境卫生系统。这意味着从现在直到2030年,需要每天在已敷设公用设施和登记在案的土地上修建完工96150套住房。 不幸的是,住房的供应通常受到治理体制不当、人力资源不足以及或过时、或能力不足、或不明智的规章制度的限制,在发展中国家尤其如此。迄今为止,城市规划和建设部门在匹配住房需求工作上的失误导致了大量的住房积压,从而在全球范围内的各种背景下出现了贫民窟。因为正规住房及土地交付系统的限制,越来越多原本符合住房计划条件的人只能搬到贫民窟居住。 在有些城市,贫民窟居民占到人口总数的80%。自2000年起,全球人口新增了5500万贫民窟居民。撒哈拉以南非洲地区的贫民窟人口已达1.995亿,南亚1.907亿,东亚1.896亿,拉美和加勒比海地区1.107亿,东南亚8890万,西亚3500万,北非1180万。 贫民窟标示着一个规划和管理不善的城市部门,尤其是一个机能失常的住房行业。在亚洲,每天有12万人涌入城市,需要新建至少2万套住房及配套的基础设施。据估计,拉丁美洲和加勒比海地区当前的住房需求分别为4200万和5200万套,非洲的住房总需求为每年400万套左右,其中城市居民的需求占到60%以上。

安全

全球范围的研究表明,发展中国家60%的城市居民在过去5年中曾经至少一次受到犯罪活动的侵害,而其中70%分布在拉丁美洲和非洲。城市化,特别是发展中国家的城市化,往往伴随着犯罪、暴力、治安混乱等状况的加剧。犯罪活动的增长和城市居民日常生活中不安全感的加剧是世界各国面临的一大挑战。在有些国家,武器扩散、毒品滥用和青年人失业进一步滋长了犯罪和暴力活动。 犯罪和暴力影响着城市居民的日常生活。妇女和儿童往往受影响最严重,特别是当恐惧阻碍他们获得服务时。犯罪和不安全限制了城市的社会和经济发展,而且往往会破坏机遇以及扶穷政策。如果该问题得不到妥善处理,未来的发展和减贫前景都不会太好。

气候变化

  城市化与气候变化的作用正在以危险的方式交汇。城市是气候变化的主要“贡献者”:尽管城市只占地球表面不到2%,但却消耗世界能源的78%,并产生全部二氧化碳60%以上和大量其它温室气体的排放,主要是通过能源发电、车辆、工业和生物质的使用。 同时,城镇非常容易受气候变化的影响。全世界住在城市区域的数亿人将受到海平面上升、降水增多、内陆洪水、更频繁更强烈的飓风和暴风以及更极端的冷热周期的影响。事实上,许多人口超过一千万的主要沿海城市早已面临威胁。气候变化也可能对基础设施产生负面影响,使获得基本城市服务和城市生活质量状况恶化。 此外,大多数关键经济和社会基础设施、政府设施以及资产都在城市。最受影响的人群是城市贫民——也就是发展中国家的贫民窟居民——他们常常在河岸、山坡和容易发生滑坡的山坡、受到污染的场地、荒芜土地、易受地震影响的不稳定结构内以及沿海地区的滨水区旁居住。 尽管有这些风险,许多城市仍然没有解决气候变化问题。原因包括缺乏相关的城市政策和行动计划;现有的城市规划与环境管理法规未能就控制气候变化作出相应调整;由于能力和资源的欠缺,对气候异常的响应迟缓;公众对于气候变异和气候变化导致的灾难认识不足。但是,当通过适当的治理结构进行适当的规划、赋权和管理,城市就可以成为创新和效率之地。与当地政府合作,他们有潜力消除气候变化的引发因素(减缓)并有效地防止其影响(适应)。  

性别

Despite the many opportunities offered by cities, women and men do not benefit equally from urbanization, with women generally being more vulnerable and excluded. Read more about UN-Habitat's initiatives addressing gender issues.

规划与设计

在发展中世界,目前以汽车为中心的城市快速城镇化带来许多挑战在人员和资源的空间分布。了解更多关于如何聪明的城市规划和设计,可以增强我们的城市。

经济

城市是经济财富的主要创造者,产生对一个国家的国内生产总值的平均水平75% 。详细了解有关城市经济城市经济的挑战,从就业到市财政,以及联合国人居署的举措。

重建

当自然灾害影响到暴露在其破坏效应范围之内的人们和财产时就成为了灾难。世界上再没有比城镇和乡村更重要的地方了,而诸如不适当的土地使用,设计和建造很差的建筑和基础设施以及逐渐退化的环境等因素则置人类住区于危险之中。近年来,全球经历了大量的灾害,造成人类生命的巨大损失,房屋、财产、基础设施和服务的损毁以及整个社区的迁移。 截止2011年底,全世界超过4200万人因战争和迫害而无家可归。尽管多年后许多人仍无家可归,但他们都需要某种形式的住所支持。此外,2011年发生的336次自然灾害影响到2.09亿人,形成了严重的短期和长期的住所需求。尽管受灾人群靠自己的力量满足了大部分需求,但是仍有许多人要依靠政府和外部组织的支援。  

韧性

从全球范围来看,最大城市中的80%容易受到地震的严重影响,60%处于风暴潮和海啸的危险之中,而且所有最大城市都面临着气候变化所造成的新影响。仅在2011年期间,城市灾害的成本预计超过3800亿美元,受影响最大的是新西兰的克赖斯特彻奇、日本的仙台和泰国的曼谷。 由于世界人口的50%早已住进城市,而且预计在未来的数十年里城市人口还会有大幅度的增长,因此迫切需要有新工具和新方法来加强地方政府和市民的能力,以更好地保护城镇的人民、经济和自然资产。韧性是指人类住区承受可能发生的危害并从中迅速恢复的能力。 应对危机的韧性不仅是指减少灾害带来的风险和损害(如生命和财产的损失),而且是指迅速恢复到稳定状态的能力。尽管典型的减少风险措施往往侧重于具体的危害,不考虑因其它类型危险所带来的风险和脆弱性,但韧性方法是一种多危险应对方法,将所有可能发生的危险都考虑在内。联合国人居署的目标是增加城市应对自然和人为危机影响的韧性。这一目标的主要支柱之一是确保城市能够抵御灾难性事件并迅速恢复。

供水与环境卫生

在城市与水和卫生设施的挑战将在未来的放大,由于不断增长的城市人口。了解更多的挑战和解决这些问题的方式,以及联合国人居署的解决方案。

青年人

从全球来看,世界上85%的青年人生活在发展中国家,他们的数量还在增加,其中大部分在城市中成长。据估计,到2030年,所有城市居民中多达60%的人年龄在18岁以下。在世界范围内,青年人进入劳动力市场正在变得越来越困难。青年人构成全球劳动年龄人口的25%,但是却占失业人员的43.7%。 这意味着世界上几乎有一半失业人员的年龄在15到24岁之间。青年被排挤在经济、政治和社会生活之外,这会滋生幻灭和绝望情绪,乃至动乱。研究已经发现青年人失业和社会排斥之间的联系,并提出这可能导致政治和社会动荡,甚至可能诱发暴力。 需要采取行动实现青年人的收入增长和对青年的包容。尽管有证据表明各国政府和城市正在努力解决青年人的贫困和无法参与治理的问题,但开展此类干预措施的资源是非常有限的。联合国人居署认可青年人的潜力是创造更美好城市未来的主要力量。

能源

无论来自哪里,能源都是发展的一个主要因素。交通、工商业活动、建筑和基础设施、水源分配和食品生产都离不开能源。这些活动大多发生在城市之中或其周边地区,平均约占一个国家国内生产总值(GDP)的75%以上,因此是全球经济增长的主要引擎。 要运行这些活动,各城市需要源源不断的能源供应。这些活动消耗约75%的全球一次能源,排放量占全球温室气体总量的50%至60%,如果算上城市居民所产生的间接排放量,那么,这一数字将升至约80%。建筑物也会在其存在的各个阶段消耗大量的能源。 原材料、施工过程、维护及日常操作需求(如照明、空调和清洁)也都需要能源。此外,城市扩张、目的地之间距离的增加及低效率的公共交通系统,导致对于私家机动车交通(如汽车)的整体依赖,从而造成能源的大量消耗,多数为石油产品。 2012年,全球能源供应由81.3%的矿物燃料(石油、煤和天然气)、9.7%的核电和仅仅9%的可再生能源(如水力、风能、生物质能和太阳能)构成。不幸的是,矿物燃料的广泛使用带来了很多挑战。碳基发电拥有较大的生态足迹,不仅由于不断增加的温室气体排放量和燃料燃烧所造成的污染,还源于污染环境的提取技术以及生产或输送事故的频繁发生。 此外,由于目前对矿物燃料单一依赖,其供应下降和价格上涨都很容易会对经济体造成破坏。矿物燃料也常常成为地区冲突的根源,并作为政治施压的一种手段而遭到滥用。而且,矿物燃料并非取之不竭的资源,其消耗殆尽或将为时不远。