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人居署的历史及其在联合国系统的使命和角色

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联合国大会很早就在多个场合要求各成员国关注城市化问题,但直到20世纪70年代,才看到应对城市快速而无序扩张问题的非常有限的行动。 1975年1月1日,联合国大会成立了联合国生境和人类住区基金会(UNHHSF),这是联合国首个专门应对城市化问题的机构。之后,它的任务是在联合国环境规划署(UNEP)的管理下,通过提供资金和技术援助的方式协助实施与人类住区相关的国家方案,特别是在发展中国家。 生境和人类住区基金会获得的初始资金仅400万美元,使用时间为 4年。那时,城市化及其影响的问题在联合国议程中还不是很突出,主要原因是三分之二的人口仍居住在农村。 1976年,联合国在加拿大温哥华召集了第一次全面承认城市化挑战的国际会议。这次会议,后称为第一次人类住区大会(人居一),决定于1977年12月19日成立一个政府间机构:联合国人类住区委员会(United Nations Commission on Human Settlements),即联合国人居署的前身。同时成立联合国人类住区中心(United Nations Centre for Human Settlements,通常称为“人居中心”),作为委员会的执行秘书处。后人居中心被要求管理生境和人类住区基金会。 自1978年到1996年,在资金和政治支持都很缺乏的情况下,人居中心为预防和改善大规模城市扩张所带来的问题做出了巨大的努力,特别是在发展中国家。1996年,联合国召集了第二次有关城市的会议,即第二次人类住区大会(人居二),评估温哥华第一次人类住区大会以来的二十年所取得的进展,并为新世纪设定全新的目标。大会形成的政治文件被称为《人居议程》(Habitat Agenda),是这次“城市峰会”的成果,被171个国家通过,包含了100项承诺和600项建议。 从1997年到2002年,在《人居议程》和之后于2000年制定的《联合国千年宣言》(United Nations Millennium Declaration)的指导下,联合国人居中心重振旗鼓,根据积累的经验,确定可持续城市发展过程中出现的需优先解决的问题,并对自身的工作方向和组织结构进行了必要的调整和纠正。 2002年1月1日,联合国大会通过第A/56/206号决议,强化了对人居中心的授权,并将人居中心提升为了联合国系统内的一个成熟机构,由此诞生了联合国人居署(UN-Habitat),全称联合国人类住区规划署,负责对议程提出重要建议并进行微调,制定城市发展新战略,以及未来15年的住房目标。 此次重组将联合国人居署推到了联合国发展议程减贫工作的中心位置。联合国人居署配备了更合理高效的组织结构和人员,制定了相关性更强、重点更突出的整套方案和优先级,并通过新的组织结构和授权,为联合国系统减少贫困、促进可持续发展的整体目标做出贡献。现在,它的合作伙伴既有各国政府和地方当局,也有许多国际非政府组织(NGO)和社会团体(CSG)。

联合国系统内的授权和职责
《温哥华人类住区宣言》(人居一)
《伊斯坦布尔人类住区宣言》(人居二)和《人居议程》
《新千年城市和其它人类住区宣言》
强化联合国人居署的授权:第56/206号决议